Государственный экологический надзор на объекте НВОС, часть 1

Государственный экологический надзор - это деятельность уполномоченных органов власти по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, контроль деятельности природопользователей посредством организации и проведения проверок.

Государственный экологический надзор осуществляется на двух уровнях компетенции - федеральном и региональном, уполномоченными органами являются Росприроднадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ, соответственно.

Полномочия органов государственного экологического надзора регламентируются Законом №7-ФЗ.

Порядок осуществления государственного экологического надзора регламентирован:

• федеральный уровень - постановление Правительства РФ от 08.05.2014 №426;

• региональный уровень - правовые акты субъектов РФ.

Также, к практике осуществления государственного экологического надзора применяются положения Закона №294-ФЗ.

Объекты негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) подлежат обязательной постановке на государственный учёт. Производится такая постановка путём подачи соответствующей заявки (приказ Минприроды России от 23.12.2015 №554). При этом, объекту НВОС, в зависимости от его характеристик, присваивается категория опасности. Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I-IV категорий опасности, установлены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029. Категория опасности может быть пересмотрена при изменении характеристик такого объекта. Объект вносится в государственный (федеральный или региональный) реестр объектов НВОС, определяется его поднадзорность (компетенция уровня надзора).

В компетенции Росприроднадзора - объекты НВОС, входящие в перечень подлежащих федеральному государственному экологическому надзору объектов НВОС. Утверждается такой перечень федеральным органом исполнительной власти - на основании критериев, установленных в постановлении Правительства РФ от 28.08.2015 №903. В компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ - объекты НВОС, не входящие в вышеуказанный перечень.

Государственный экологический надзор осуществляется в пятнадцати сферах деятельности (п.2 ст. 65 Закона №7-ФЗ):

• геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

• земельный надзор;

• обращение с отходами;

• охрана атмосферного воздуха;

• использование и охрана водных объектов;

• континентальный шельф Российской Федерации;

• внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации;

• исключительная экономическая зона Российской Федерации;

• охрана озера Байкал;

• лесная охрана;

• охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира и среды их обитания;

• рыболовство и сохранение водных биоресурсов;

• охотничий надзор;

• охрана и использование особо охраняемых природных территорий;

• соблюдение требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Основным инструментом государственного экологического надзора являются проверки. Проверки государственного экологического надзора делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки - комплексные, осуществляются в соответствии с ежегодным планом проверок. Внеплановые проверки проводятся в отдельных сферах деятельности, в зависимости от ситуации.

Подготовка органами государственного экологического надзора ежегодных планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов, а также внесение в них изменений - производится в порядке, установленным постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489. Все заинтересованные лица могут ознакомится с ежегодным планом проведения плановых проверок в сети «Интернет» - на официальных ресурсах уполномоченных органов. В соответствии с приказом от 11.08.2010 №313 - ежегодно, до 31 декабря сводный план проведения плановых проверок публикуется на официальном сайте генеральной прокуратуры РФ.

Всем объектам НВОС, в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806, - присваивается категория риска, определяющая степень внимания со стороны контролирующих органов.

Категории риска и период проведения плановых проверок на объектах НВОС:

• чрезвычайно высокий риск - 1 раз в год;

• высокий риск - 1 раз в 2 года;

• значительный риск - 1 раз в 3 года;

• средний риск - не чаще 1 раза в 4 года;

• умеренный риск - не чаще 1 раза в 5 лет;

• низкий риск - плановые проверки не проводятся.

Таким образом, реализуется "риск-ориентированный подход" при планировании проверок и осуществлении государственного экологического надзора над объектами НВОС. Критерии отнесения объектов НВОС федерального уровня надзора к определённой категории риска и особенности такого надзора, определены в приложении к «Положению о федеральном государственном экологическом надзоре», утверждённому постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 №426. Аналогичный регламент для объектов НВОС регионального уровня определён постановлением Правительства РФ от 22.11.2017 №1410.

Далее мы более подробно рассмотрим плановые и внеплановые проверки, их организацию и проведение.

Если у Вас имеются вопросы по этой или другим темам экологической сферы - задайте их специалистам компании "ЭкоГрупп".

Контактный номер телефона: +7-978-9-830-830.

Продолжение следует...